Україна активно готується до майбутнього повоєнного відновлення – масштабного проєкту відбудови інфраструктури, зруйнованої внаслідок бойових дій. Одним з напрямків підготовки є удосконалення нормативно-правової бази, аби створити сприятливі умови для залучення приватних інвестицій в складний та масштабний процес реконструкції.
Держава неодноразово декларувала свої плани активізувати діяльність у сфері державно-приватного партнерства (ДПП), оскільки така форма співпраці слугуватиме ефективним інструментом у процесі повоєнної відбудови. Зокрема, другого читання у парламенті чекає Законопроєкт №7508, який покликаний спростити та удосконалити ДПП процедури. Очікується, що у сфері регулювання ДПП будуть прийняті такі зміни.
- Нові джерела фінансування
Уряд усвідомлює, що значна частина проєктів ДПП буде реалізовуватись за кошти іноземних партнерів, тому пропонує ввести у законодавство поняття донора – субʼєкта, який надає грант або напряму приватному партнеру, або через державні та місцеві бюджети державного партнера. Такими донорами можуть бути ЄС, іноземні держави, міжнародні організації, іноземні муніципалітети та інші установи та організації.
- Нові форми державної підтримки ДПП
Планується, що законодавець перегляне та розширить список наявних форм підтримки проєктів ДПП. Законопроєкт також передбачає вдосконалення механізму підтримки, відповідно до якого державний партнер матиме можливість підтримати приватного партнера, гарантуючи йому оплату за товари чи послуги, які необхідні для реалізації проєкту. Така підтримка полягатиме в компенсації різниці між передбаченим і фактичним рівнем попиту на ці товари чи послуги.
- Спрощення та скорочення процедур підготовки проєктів ДПП
Ключове нововведення, яке чи не найбільше очікують в ході цієї реформи ДПП, – це поява поняття «невеликого» проєкту ДПП, для якого передбачено спрощену процедуру підготовки. Планується, що «невеликим» вважатиметься проєкт, очікувана вартість якого менша за суму, еквівалентну 5 382 000 євро.
Спрощення полягатиме в скасуванні вимоги щодо підготовки техніко-економічного обґрунтування проєктів, а також у скороченні строку для прийняття рішення про здійснення ДПП та підготовки до конкурсу. В такому випадку рішення про здійснення ДПП прийматиметься лише за результатом підготовки та детального аналізу концептуальної записки.
- Проєкти відновлення інфраструктури та економіки
Законопроєкт передбачає спеціальний порядок підготовки, відбору та проведення конкурсу для визначення приватного партнера з метою будівництва чи реконструкції зруйнованої, чи пошкодженої інфраструктури внаслідок військової агресії проти України. Проєкти цього типу будуть розроблятися окремо на державному та місцевому рівнях.
Особливість спеціального порядку полягатиме в тому, що для проєктів з відновлення не потрібно розробляти концептуальні записки, техніко-економічне обґрунтування та проводити аналіз ефективності, що допоможе скоротити підготовку ДПП на 10-12 місяців. Окрім цього, для таких проєктів розроблятимуться примірні пакети конкурсної документації, примірні кошториси тощо. Цей особливий порядок планується впровадити лише на обмежений термін – протягом воєнного стану та п’ять років після його закінчення.
Мета та логіка такого спеціально порядку – максимально спростити та пришвидшити механізм залучення приватних партнерів до відбудови зруйнованих обʼєктів.
- «Інфраструктура в розстрочку»
Автори реформи планують удосконалити та адаптувати до вимог майбутньої повоєнної відбудови форму ДПП, засновану на платежах з бюджету на користь приватного партнера (фактична “інфраструктура в розстрочку”). Така форма співпраці може стати особливо ефективною та дієвою.
- Розширення переліку державних партнерів
Планується спростити механізм залучення господарських товариств, які перебувають у державній власності, що дозволить залучити додаткові приватні інвестиції у розвиток інфраструктури.
- Електронна система для ДПП
Передбачається запуск єдиної електронної системи для проведення конкурсів з визначення приватного партнера. Ця система забезпечуватиме можливість створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією і документами в електронному вигляді, власне проведення конкурсу, а також взаємодію з електронною платформою підготовки та управління проєктами.
Міністерство економіки України вже розробляє таку електронну систему та планує її запуск у 2025 році.
Запропоновані зміни до законодавства створюють сприятливі умови для ефективного використання механізму ДПП під час повоєнної відбудови України. Спрощені процедури залучення приватних партнерів, нові форми співпраці та види підтримки свідчать про те, що ДПП може стати потужним інструментом залучення інвестицій у відновлення зруйнованої війною інфраструктури. Надіємося, що Парламент найближчим часом прийме в другому читанні законопроєкт №7508, чим запустить процес масштабного залучення інвестицій.
Джерело – https://www.asterslaw.com/ua/press_center/legal_alerts/ukraine_plans_to_create_favourable_conditions_for_ppps_during_reconstruction/